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章雪兒總工程師在全省建筑市場執法人員培訓會上的講話

作者:佚名來源:互聯網發布時間:2015年02月16日

                               章雪兒總工程師在全省建筑市場執法人員培訓會上的講話
 
 
同志們,各位專家,下午好!
    按照住房城鄉建設部全國工程質量治理兩年行動的部署和要求,今天我們開展全省建筑市場執法人員培訓會,主要就是以會代訓,進一步明確工程質量治理兩年行動中建筑市場監管的要求,重點幫助市縣建設主管部門領導和建筑市場執法專家,學習和掌握轉包、違法分包、掛靠等行為的準確甄別、認定和依法依規處理的具體業務事項,為下一步深入推進工程質量治理兩年行動奠定基礎。下面我講三點意見。
    一、高度重視,周密組織推進兩年行動。
    一是統一思想認識。抓好工程質量既是黨中央、國務院的要求,也是社會的期盼和人民群眾的愿望,更是建筑行業轉型升級發展的需要。住房城鄉建設部陳政高部長、王寧副部長對推進工程質量治理兩年行動高度重視,專門提出了明確要求。部里專門下發了十多個相關文件,舉辦全國性各類培訓會就有三次,密集開展了建筑市場執法檢查,兩個月下發檢查通報四件,明顯加大了對建筑市場違法違規行為的處罰力度。省廳陳平廳長專門主持廳黨組會議研究我省實施方案,專門主持召開了廳兩年治理領導小組會議,并明確提出了具體工作要求。全省各級建設主管部門和相關企事業單位,要以對黨和人民負責的態度,按照部、廳要求,結合當地實際,扎實組織實施兩年行動各項工作。
    二是落實工作責任。工程質量治理兩年行動對我們各級建設主管部門來說,是一個機遇,也是一項挑戰,更是一種責任。抓好了,利國利民,放松了,則背負罵名。在兩年行動中我們各級建設主管部門主要責任是:部署安排、檢查指導、執法處罰、抓好整改、上報工作信息,重點要關注各方主體市場行為和施工現場管理團隊、關鍵崗位人員,以及工程質量安全管控情況。從前一階段情況看,我省有些市縣還沒有完全行動起來,設區市有幾個地方還未向我廳報送實施案,試點縣只有少數幾個上報了實施方案。希望大家要有緊迫感、責任感,認真履行工作責任,回去后抓好落實,盡快把兩年行動實施方案、牽頭部門及聯系人,抓緊上報到廳兩年行動領導小組辦公室。要按照部行動方案和省廳、當地實施方案要求,在督促各方做好自查自糾的基礎上,周密部署安排全面排查工作。
    三是加大推進力度。各設區市建設主管部門要按照要求,在加強中心城區監管的同時,切實加強對所轄縣(市)開展兩年行動的指導和督導協調,既要在工作部署和檢查上有要求,又要在業務和政策指導上有幫助,近階段要組織轄區內的縣級建設行政主管部門開相關執法人員進行業務培訓。市縣建設主管部門要對前一階段建設工程五方主體自查自糾的情況進行分析,提出針對性的工作措施。重點要清理市場準入門檻,加大建筑市場執法檢查力度,嚴懲擾亂市場秩序的罪魁。同時,要注意把握時間節點,按照廳里的實施方案,各地自查自糾的情況11月15日要報省廳。還要確保按照住房城鄉建設部的要求在2015年2月底以前完成當地第一次全面排查工作。
    二、按照“依法治國”總要求,加強建筑市場監管。
    一是貫徹四中全會精神。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的總目標。新的依法治國的要求,為建筑市場監管工作指明了方向,我們各級建設主管部門要運用法治思維,嚴格依法行政,依法履職,指導企業和執業人員依法規范市場行為、生產經營性為和執業行為,努力提升工程質量水平,促進安全生產,維護建筑市場公平競爭、規范有序的良好秩序。
    二是研究和熟悉法律法規。此次工程質量治理兩年行動中,各級建設主管部門一項重要職責就是打擊轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。作為管理者、執法者,首先就要明確知道,什么樣的行為構成違法違規,有什么依據來認定;違法違規的行為有很多種,如何甄別歸類;認定違法違規后依據什么處罰,處罰幅度如何把握等等。這就要求我們各級主管部門執法人員,熟悉掌握建筑行業的法律知識,重點掌握違法發包、轉包和違法分包、掛靠等行為的甄別、認定、查處的相關細則,研究分析建筑市場的實際,并結合當前的新情況、新要求,做好建設領域、建筑市場執法工作,對違反法律法規的行為,依法依規予以處理。
    三是做到執法“有理有據”。各地開展建筑市場檢查,務必要求落實檢查執法人員責任,嚴格做到細致、認真、負責。住房城鄉建設部已經明確建筑市場執法檢查時,有關主體應當提供的材料清單,以及相關表格。各地在具體檢查執法時,必須對照檢查要求逐項排查,防止“走過場”式的應付檢查。同時,要規范在建工程項目部有關市場行為資料、材料的管理,保障在項目現場有符合住房城鄉建設部要求的相關資料備查。各地在建筑市場檢查和執法過程中,一定要注意掌握現場“證據”,對建設方、施工方、監理方提供的各類材料,該復印的復印,該拍照的拍照,該簽字的簽字;對現場不能提供材料、證明的,應當約定補充時間,過期沒有提交的以缺項處理。
    三、強化標后監管和動態管理,遏制違法違規行為。
    一是規范建筑市場主體行為。建筑市場執法,“罰”是手段,目的在于“防”。按照住房城鄉建設部要求,兩年行動期間要落實工程項目五方主體責任,加大打擊各類違法違規行為的力度,部里出臺的一系列政策,包括:認定依據、行政處罰和行政措施處罰、處理細則,相關材料清單、表格等等,為我們提供了強化建筑市場執法指南,下一步關鍵是認真執行,抓好貫徹落實。我們各級建筑市場管理部門和市場執法部門,要通過嚴厲打擊建筑市場存在的轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為,約束和規范建筑市場各方主體的行為,當好工程質量和安全生產的“安全衛士”。
    二是強化建筑市場主體的監管。各級建設主管部門要按照深化建筑業改革的要求,完善和規范建設行業行政管理行為,突出加強建筑企業資質、執業人員審批、注冊后的動態管理。要切實加強建筑市場、施工現場,“兩場”的監管聯動,加強工程項目中標后的跟蹤管理,加快研究并推進通過信息化監管平臺,規范建設、施工、監理方的主體責任。將五方主體承諾、重大危險源、工程檢測、現場關鍵崗位人員管理等納入信息監管內容。尤其要加強施工現場項目經理、技術負責人、監理總監、安全員、質量員等的到崗履職行為管理,加大查處“人證分離”的力度,逐步達到規范市場秩序,減少違法違規行為的目的。
    三是打擊違法違規行為。下一步,省廳將全面落實住房城鄉建設部的要求,在建筑市場行為檢查、督查中加大執法工作力度。首先是遏制違法違規行為。各級建設主管部門要按照工程質量治理兩年行動的要求,全面加大對建筑市場各類違法違規行為的打擊力度,重點是遏制轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為多發的勢頭,有效規范建筑市場秩序。其次是堅持問題導向。各級建設主管部門要將建筑市場行為的執法檢查,納入建筑業各類檢查之中。市縣每次檢查、督查發現的問題及時在當地通報,并按照兩年行動月度報告的制度,及時上報省廳。省廳檢查、督查發現的問題,在全省通報,問題嚴重的上報部誠信系統予以曝光。再次是延伸檢查范圍。按照住房城鄉建設部要求,各市縣在通報檢查、督查發現存在市場行為問題企業,依法依規對存在問題的企業、執業人員作出處理的同時,還要對該企業在本轄區的所有在建項目進行全面檢查,并督促整改。省廳檢查、督查發現存在市場行為問題企業,將責成有關方面對該企業在全省的所有在建項目進行檢查。
    四是加強協作溝通形成合力。此次工程質量治理兩年行動,包含落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量終身責任、嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為、健全工程質量監督和監理機制、大力推動建筑產業現代化、加快建筑市場誠信體系建設、切實提高從業人員素質等六方面的內容,涉及的部門較多,市縣建設主管部門要綜合協調調度當地建筑市場、招標投標、勘察設計、稽查執法、質量安全等監管部門,形成齊抓共管的局面,形成推進工作的合力。我相信,上述六方面的工作內容都做好了,我省的建筑市場必將更加規范有序,我省的工程質量水平也將會更快得到提高。
    謝謝大家!
 

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